در این بخشنامه آمده است: به منظور بهبود فضای کسب و کار و حمایت از فعالیت‌های تولیدی در مناطق آزاد تجاری - صنعتی و با استناد به رأی هیئت تخصصی مالیاتی - بانکی دیوان عدالت اداری آنچه در تبصره (۳) ماده (۱۷) قانون مالیات بر ارزش افزوده آمده است، به کالاهایی مربوط می‌شود که پیش از ورود به سرزمین اصلی از خارج کشور وارد مناطق آزاد شده‌اند. همچنین کالای تولیدی در داخل مناطق آزاد، همانند کالای تولیدی در داخل کشور محسوب می‌شود.

بر این اساس، ورود کالاهای تولید شده در داخل مناطق آزاد تجاری - صنعتی به سرزمین اصلی، از طریق مبادی گمرکی مشمول مالیات بر ارزش افزوده نخواهد بود. اما این حکم به معنای معافیت عرضه کالاهای غیرمعاف در مناطق آزاد یا سرزمین اصلی نیست.